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劉昌林在中國共產黨甘肅省第十三屆紀律檢查委員會第四次全體會議上的工作報告

忠實履行新時代紀檢監察職責使命
為決勝全面建成小康社會決戰脫貧攻堅提供堅強保障
——在中國共產黨甘肅省第十三屆紀律檢查委員會第四次全體會議上的工作報告
(2020年1月19日)

劉昌林

 

我代表中國共產黨甘肅省第十三屆紀律檢查委員會常務委員會,向第四次全體會議作工作報告,請予審議。

這次全會的主題是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實中央紀委四次全會和省委十三屆十一次全會部署,總結2019年工作,安排2020年任務。

 

2019年工作回顧

 

在黨中央、中央紀委國家監委和省委的堅強領導下,全省紀檢監察機關堅持穩中求進,持續正風肅紀,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,工作堅定穩妥,實際成效明顯。
 

——政治監督走向具體化常態化。緊盯習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神的落實,發現問題,糾正偏差。省紀委監委發出23份紀檢監察建議書,推動整改90個重大問題。緊盯黨中央重大決策部署的落實,加強對脫貧攻堅、生態環境、民族宗教、意識形態、減稅降費、金融、民生和國企等重點工作重點領域的監督,督促履行政治責任,落實政治部署。全省問責黨組織34個,黨員領導干部324名。緊盯“關鍵少數”,嚴查“兩面人”“七個有之”問題。全省立案審查違反政治紀律案件165件,處分212人。
 

——糾治侵害群眾利益問題有力有效。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中,梳理4方面21項漠視侵害群眾利益的突出問題,與16個部門聯動開展專項整治,解決了一批群眾的操心事煩心事。在扶貧領域腐敗和作風問題專項治理中,全省查處問題2628件,處理5324人;糾正問責“問下不問上”問題,問責村干部比例下降42.9個百分點,縣處以上干部上升9.6個百分點。在整治民生領域問題中,全省開展“一卡通”問題專項治理,“清卡”106萬張,處置1907個問題線索,處理1612人,9376人主動說清問題,清退和上繳資金1.1億元。在掃黑除惡專項斗爭中,查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件641件,處理1812人。
 

——整飭不正之風成果持續拓展。以政治為引領,集中整治形式主義官僚主義,組織開展“四察四治”專項行動,查糾不落實等問題1172起,處理2414人。以督導為手段,落實省委作風建設年工作安排,大力推動基層減負、放管服改革、激勵擔當作為等工作,制定《鼓勵改革創新干事創業容錯糾錯實施辦法》,全省容錯糾錯38人。以越往后越嚴為信號,整治享樂奢靡之風,查處領導干部利用名貴特產、特殊資源謀取私利等問題,處理違反中央八項規定精神問題676起1125人。
 

——反腐敗斗爭不斷破浪前行。全省紀檢監察機關處置問題線索3.2萬件,立案9934件,處分11577人,移送檢察機關350人。查處省管干部82人,增長26%。張令平、牛向東、楊樹軍、張國一、詹順舟和張江武等一批重點人被嚴肅查處,腐敗存量進一步削減。追回外逃人員12人。主動投案人員107人。制定了打擊誣告陷害行為的辦法,嚴肅查處了定西市政協研究室原副主任楊仲雄惡意造謠、誣陷他人等案件。
 

——巡視巡察縱深發展。采取串聯和并聯方式,巡視縣區和省直單位黨組織56個,延伸巡視下屬單位17個,發現問題3346個,問題線索709件,實現對市縣巡視全覆蓋,巡視效率和效能不斷提高。全部市縣成立巡察領導機構,落實了工作機構職能、編制和人員,巡察單位4499個,發現問題4.3萬個,問題線索3625件,巡察監督的作用不斷彰顯。巡視整改情況納入領導班子考核,對118個單位開展巡視整改督查,整改工作嚴肅性不斷增強,整改質量不斷提高。
 

——派駐機構改革完成預期目標。調整派駐紀檢監察組主要職責,改革完善領導體制和工作機制。設立派駐省管企業、高校監察專員辦公室,任命監察專員。改省管金融企業紀委為省紀委監委派駐紀檢監察組。依法賦予派駐機構監察權。
 

——隊伍建設越抓越緊越抓越嚴。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,不斷提高紀檢監察干部運用新理論指導新實踐的思想和行動自覺。分級分類培訓6.8萬人次,有效提升專業能力。健全內部督察機制,對7個市州開展了內部督察。刀刃向內清理門戶,77人被處理,嚴肅查處了省委巡視組原組長武文斌的違法犯罪問題。

去年工作的特點。一是更加注重凸顯政治屬性。精準把握機構性質和定位,自覺按照紀檢監察機關是黨的政治機關要求,堅守政治方向,履行政治職責,發揮政治作用。重視提高政治意識和站位,監督檢查把政治監督擺在首位,審查調查一律從政治紀律查起。強調把政治監督挺在前面,落實好“兩個維護”的根本任務。堅持把政治工作融入監督執紀執法全過程,做好教育人挽救人工作,政治效果不斷彰顯。二是更加注重制度供給側建設。堅持目標導向,著眼于系統集成和協同高效,制定紀檢監察法規制度五年規劃;堅持問題導向,補短板、強弱項、堵漏洞,制定和修訂覆蓋監督執紀執法全流程各環節重點制度55項;堅持效果導向,體現上位法規精神,結合省級實際,兼顧市縣適用,為監督執紀執法工作提供了有效有力制度支撐,使制度立得住、行得通、管得了;開展全員紀法知識考試。三是更加注重“后半篇文章”。健全案件總結、剖析、通報機制,積極把查辦成果轉化為警示教育的素材,彌補漏洞的靶向,建章立制的依據。“整改建議”成為修復政治生態、制約監督權力的重要抓手。四是更加注重區域領域重點治理。追蹤剖析慶陽市塌方式腐敗,提出多措并舉凈化政治生態的意見,指導督促修復工作;采取審計先行、巡視跟進、審查調查殿后的方式,對人防、金融、教育、食藥、醫療和科技等重點領域及監獄等重點系統,開展了專項治理,嚴肅處理了一批違紀違法和涉嫌犯罪人員,整治了一批深層次問題,排除了一批影響黨的建設和經濟社會發展的隱憂和風險。五是更加注重基礎建設。建成10個標準化留置場所;扶貧民生領域監督平臺投入運行,半年訪問9300萬人次,公示資金2000多億元,處理投訴1.3萬余條,收繳資金1100多萬元;檢舉舉報受理平臺和巡視巡察、案件監管、信息查詢、智能輔助、信訪線索評估五大系統基本建成,信息化水平不斷提升。

同志們,越是取得成績的時候,越要保持清醒冷靜,越要看到問題不足。我們在監督上,知有差距,行有差距,知行合一更有差距,有的政治監督邊界不清,混同于一般業務檢查或日常黨務檢查,有的監督內容發散,對黨心民意把握不準確,切入點不精準,焦點和重點不突出;在執紀執法上,量的規模和質的提升有差距,有的辦案力度弱,折損了紀檢監察改革效能,有的工作粗,成案率低,退查率高;在工作擺布上,統籌推進有差距,系統內外,上下級之間,機關、派駐和巡視之間不均衡;在干部素質上,政治覺悟和工作作風有差距,不作為者有之,盛氣凌人者有之,以案謀私者有之。對存在的問題,要高度警惕,對癥下藥,認真解決。
 

新時代做好紀檢監察工作的認識和體會

 

黨的十八大以來,習近平總書記提出了關于紀檢監察工作的一系列重要思想,中央紀委四次全會上,又全面論述了關于黨實現自我革命的成功道路和有效制度。按照總書記指引的方向,通過認真學習和研究,我們對做好新時代紀檢監察工作,形成了初步的認識和體會。
 

第一,必須始終堅持黨集中統一領導的根本政治立場和政治原則。習近平總書記強調,中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨是最高政治領導力量,必須堅持黨對一切工作的領導。紀委監委是黨的政治機關,必須堅持和加強黨的集中統一領導。全省各級紀委監委要把黨的集中統一領導作為紀檢監察工作的根本原則和根本保證,牢記這個立身之本、履職之要,高度自覺地在黨的集中統一領導下開展工作。
 

第二,必須始終把全面從嚴治黨作為政治保障和政治引領。習近平總書記強調,全面從嚴治黨是新時代黨治國理政的一個鮮明特征。必須堅定不移從嚴管黨治黨,堅持以偉大自我革命引領偉大社會革命;堅定不移用黨的創新理論武裝全黨,堅持以科學理論引領全黨理想信念;堅定不移維護黨中央權威,堅持以“兩個維護”引領全黨團結統一;堅定不移推進黨風廉政建設,堅持以正風肅紀反腐凝聚黨心軍心民心。全省紀檢監察機關要以全面從嚴治黨為政治保障和引領,自覺把紀檢監察工作放在全面從嚴治黨的全局中謀劃和推進,堅決落實全面從嚴治黨制度,推動協助職責和監督責任貫通協同,主體責任和監督責任一貫到底,堅決查處黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨不力問題。
 

第三,必須始終堅定執行新時代政治監督根本任務。習近平總書記強調,“兩個維護”是全黨團結統一的引領,新時代政治監督根本任務是“兩個維護”。政治監督必須著力于堅持中國特色社會主義制度不動搖;著力于推動黨中央重大決策部署落實見效;著力于督促落實全面從嚴治黨責任;著力于保證權力在正確軌道上運行。全省紀檢監察機關要全面把握“一個根本任務”和“四個著力”,充分發揮政治監督主力軍作用,推進政治監督具體化常態化,保障黨中央集中統一領導,保障黨的團結統一,保障黨的路線方針政策和制度的有效執行,保障人民權力為人民。
 

第四,必須始終堅持以人民為中心的工作導向。習近平總書記強調,民心是黨領導和執政的最寶貴資源,人民是黨執政的最大底氣,要增強黨同人民群眾的血肉聯系,堅決向群眾身邊不正之風和腐敗問題亮劍,保護群眾利益,讓人民始終成為中國共產黨執政和中國特色社會主義事業發展的磅礴力量。全省紀檢監察機關要堅持人民立場,踐行群眾路線,做好群眾工作,嚴肅認真對待群眾反映強烈的問題,堅決糾正損害群眾利益的行為,努力做到紀檢監察事業為了人民,黨風廉政建設依靠人民,監督執紀執法向人民負責,反腐敗斗爭成果由人民評判。
 

第五,必須始終堅守維護制度權威保障制度執行的重要職責。習近平總書記強調,制度的生命力在于執行,制度不執行是一紙空文,沒有嚴明紀律作保障,制度也是一紙空文。要用嚴明的紀律維護制度,用嚴格執紀推動制度執行,增強紀律約束力和制度執行力,使制度優勢充分發揮出來,更好地轉化為治理效能。全省紀檢監察機關要帶頭尊崇、遵守和維護制度。要建立全覆蓋的制度執行監督機制,強化日常督察和專項檢查,推動干部增強制度意識,嚴格按照制度履職盡責,善于運用制度謀事干事。要嚴肅查處有規不從、有紀不守和有法不依。決不允許以權勢大而破規、以問題小而姑息、以違者眾而放任。
 

第六,必須始終把握腐敗治理的基本規律和途徑。習近平總書記強調,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,不僅是反腐敗斗爭的基本方針,也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。既要把“嚴”的主基調長期堅持下去,又要善于做到“三個區分開來”;既要合乎民心民意,又要激勵干部擔當作為,努力提高治理腐敗效能。全省紀檢監察機關要準確把握反腐敗斗爭規律,不斷創新反腐敗的理念、思路和方法,堅持把“不敢”作為前提,把“不能”作為關鍵,把“不想”作為根本,三位一體,統籌聯動,標本兼治,進一步鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
 

第七,必須始終恪守絕對忠誠的政治要求。習近平總書記強調,廣大紀檢監察干部要繼承對黨絕對忠誠的光榮傳統,牢固樹立忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于紀檢監察事業的政治信念,做忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的戰士。全省紀檢監察機關和紀檢監察干部要把對黨絕對忠誠作為第一位政治標準,牢記初心,堅守使命,永遠聽黨話、跟黨走,做黨和人民的忠誠衛士。

這些認識,既是對理論的體悟,也是對經驗的總結,應該在學習和踐行習近平新時代中國特色社會主義思想,做好新時代紀檢監察工作中不斷豐富和完善,更好發揮指導實踐的積極作用。
 

2020年主要任務

 

2020年國際風云更加激蕩,全球動蕩源和風險點顯著增多,許多亂象不期而至。2020年是中國決勝全面建成小康社會,決戰脫貧攻堅的收官之年,是中華民族偉大復興歷史進程向前推進的關鍵之年。越是在風云變幻的歷史節點和繼往開來的重要關頭,越要堅定信心決心,保持定力韌勁。我們要放眼世界百年未有之大變局,立足中華民族偉大復興戰略全局,一以貫之地學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,夯實忠誠履職之本;一以貫之地督促黨員干部自覺做到“兩個維護”,抓住堅守初心之要;一以貫之地貫徹落實全面從嚴治黨方針和要求,負起勇擔使命之責。
 

全省紀檢監察工作總要求是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,堅持穩中求進工作總基調,充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用,堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,推動新時代紀檢監察工作高質量發展,為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強保障。重點抓好七個方面的工作。
 

一、精準實施政治監督

紀檢監察監督的核心是政治監督。政治監督要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導;以“兩個維護”為根本任務;把黨章黨規和憲法法律尤其是政治紀律和政治規矩作為基本依據;著重加強對各級領導機關、領導干部尤其是主要領導干部的監督。

第一,著力監督黨組織和黨員干部“四個意識”“四個自信”和“兩個維護”。治理大黨大國,維護黨中央權威至關重要,保證黨的團結統一至關重要。“四個意識”“四個自信”和“兩個維護”是相輔相成的整體。“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規矩。“四個意識”和“四個自信”,最終都要落實到“兩個維護”上。要加強對黨章黨規黨紀和憲法法律法規執行情況的監督檢查。要推動建立和落實維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,落實黨中央對重大工作的領導制度,開展對重大事項請示報告制度執行情況的監督檢查。要加強政治生態狀況的監督檢查,防范黨內滋生利益集團,糾正個人主義、分散主義、自由主義、本位主義等錯誤傾向。要加強對選人用人、意識形態、民族宗教等黨的重點工作的監督檢查,使黨組織和黨員干部始終忠實執行黨中央決策部署,始終符合黨的政策,始終遵守黨內法規。要堅決查處政治和經濟問題交織的腐敗案件,堅決治理“七個有之”,堅決清除搞偽忠誠的“兩面人”,以統一的意志和行動維護黨的團結統一。

第二,著力監督習近平總書記重要指示精神的落實。甘肅省落實習近平總書記重要指示,主要是落實“八個著力”重要指示、參加甘肅代表團審議重要講話和2019年視察甘肅重要講話。三次重要指示,精神一脈相承、相互貫通。“八個著力”涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各個方面,是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局在甘肅的具體體現;參加審議重要講話是對甘肅脫貧攻堅工作的精準點化;去年視察重要講話是新時代對甘肅發展的新部署新要求。三者共同構成了甘肅事業發展的總綱領和甘肅工作的基本遵循。全省紀檢監察機關在貫徹落實習近平總書記重要指示精神上要走在前、作表率。同時,要開展日常監督和專項檢查,監督各級黨組織和黨員領導干部真學真懂真信真用,時時處處事事對標對表,校準溫差、落差和偏差,把習近平總書記重要指示精神轉化為奮發向上、開拓進取、敢死拼命的精氣神;轉化為做好工作的具體思路、務實舉措和有效辦法;轉化為破除阻力、化解難題、干事成事的實際行動。

第三,著力監督黨的政治建設工作。圍繞落實中央《關于加強黨的政治建設的意見》開展政治監督。督促各級黨組織及其主要負責人履行責任,聚焦黨的政治屬性、政治目標和政治能力持續發力,扎實開展黨的政治建設。建立和完善政治生態監測評估體系。堅決糾治政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化等問題。堅決整治政治立場不穩、政治行為不端和政治能力不強等問題。促進黨組織和黨員干部政治信仰更加堅定,政治生態不斷凈化,政治領導更加有力,政治能力不斷提高。
第四,著力監督黨中央重大決策部署的落實。要圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹新發展理念、實現高質量發展等中央重大戰略舉措,監督檢查各地區各部門履行職責使命情況,做到黨中央重大決策部署到哪里,監督檢查就跟進到哪里,確保黨中央政令暢通。針對甘肅省落實中央決策和重大部署的實際,要聚焦打好深度貧困殲滅戰,開展對攻克堡壘、鞏固成果、查漏補缺、掃尾清零、接受普查和銜接鄉村振興等重點工作的監督檢查,推動各級黨組織盡銳出戰、善作善成。要聚焦經濟高質量發展,充分發揮市縣紀委監委和派駐機構作用,積極開展調查研究和專項檢查,推動相關地區和部門,深入落實中央和省委經濟工作會議精神,做好培育經濟增長新動能、推進供給側結構性改革、構建開放型經濟新格局、保障和改善民生、提升產業基礎能力和產業鏈水平、推進區域協調發展、提高基礎設施支撐和保障能力等重點工作。要聚焦生態環境保護,督促有關市州和部門,抓住黃河流域生態保護和高質量發展重大機遇,樹牢上游意識,擔起流域責任,落實好甘南黃河上游水源涵養區和隴中隴東黃土高原區水土治理兩大重點任務;抓好祁連山及渭河源區、“兩江一水”生態治理;實施好十大生態產業帶動性工程。
 

二、全面強化權力監督

監督是權力在正確軌道上運行的基本保證。紀檢監察機關要充分履行監督專責,加強權力監督,推動形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制,消除權力監督真空地帶,壓減權力設租尋租空間,促進公正用權、依法用權、廉潔用權。

第一,圍繞權責法定、權責透明、權責統一開展監督。緊盯權力配置,監督黨委和政府依法依規設置機構、構建權力體系、合理分解和科學配置權力,督促制定權力清單、負面清單、責任清單,劃清權力邊界,推動權限、程序、責任法定化。嚴肅查處亂設機構、亂增崗位、亂定編制等違紀違法行為。緊盯權力公開,監督各級各部門依法依規推進黨務、政務、司法、廠務和村務公開,以公開促公正,以透明保廉潔。督促建立可查詢、可追溯的權力運行反饋機制。嚴肅查處弄虛作假、暗箱操作等違紀違法行為。緊盯權責統一,監督各級黨政機關和領導干部知責負責守責盡責,做到有權必有責,有責必擔當,失責必追究。同時,完善精準問責機制,增強問責規范性、嚴肅性和精準性。促進各類問責主體齊抓共管。嚴肅查處不擔責不盡責問題,堅決糾正濫用問責、不當問責現象。

第二,圍繞“關鍵少數”和重點對象開展監督。開展權力監督,首先,盯住同級班子和一把手,推動和協助同級黨委完善領導班子內部監督制度,加強對班子成員的監督;建立完善監督各級主要領導干部制度,著力破解一把手監督難題。其次,盯住下級班子和一把手,監督其落實相關主體責任和第一責任,履行領導、管理和監督職責,監督其健全領導班子議事決策規則和“三重一大”決策機制,嚴格執行民主集中制。還要,盯住各級領導干部,監督其嚴格約束自己,管好配偶子女等親屬,防止“裙帶腐敗”“衙內腐敗”。此外,盯住政策制定、審批監管、執法司法和選人用人等重點崗位工作人員,監督其嚴格依法依規用權。

第三,圍繞做細做實日常工作開展監督。見微知著,善于運用信訪舉報、監督執紀、巡視巡察中的隱蔽線索,善于挖掘談話、函詢等近距離、常態化監督中的隱藏信息,善于發揮群眾監督作用,捕捉民意閑談中折射的權力使用不公。抓早抓小,開展經常性的監督檢查,對權力控制中出現的苗頭性傾向性問題,不掉以輕心,不麻痹大意,該提醒的馬上提醒,該批評的及時批評,該阻止的立即阻止,該整治的迅速整治,防止好同志突然變成階下囚;防止天天喊平安無事,突如其來捅個大窟窿;防止用權的小偏差演變成濫權的大問題。精準施治,深入剖析權力失管失控問題,及時從思想認識上找根源,從監督管理上找缺失,從體制機制上查癥結,針對性地提出紀檢監察建議,督促填補權力制約空檔,加強權力監督。嚴肅查處不用棄用、亂用濫用權力的行為。
 

三、大力推進制度執行監督

制度來源于信念指引和道路選擇,體現人民意愿和黨的意志,是歷史經驗教訓的結晶,是推進治理體系和治理能力現代化的依據。制度優勢是一個國家的最大優勢,制度競爭是國家間最根本的競爭。維護制度權威、保障制度執行,是紀檢監察機關的重要職責。要重點加強對十九屆四中全會精神貫徹落實情況的監督檢查,推動中國特色社會主義制度優越性充分發揮。

第一,監督領導干部帶頭執行制度。領導干部肩負著貫徹落實黨中央重大決策部署的重要任務,承擔著制度執行的重要職責,必須要有強烈制度意識,帶頭執行制度。要監督領導干部帶頭堅定制度自信,尊崇中國特色社會主義根本制度、基本制度和重要制度,避免做制度執行上的“兩面人”。要監督領導干部帶頭執行黨內制度和國家法律法規,自覺按制度履行職責、行使權力、開展工作。要監督領導干部發揮表率作用,要求黨員干部做到的,自己必須首先做到,要求下級做到的,上級必須首先做到。要監督領導干部忠實履行責任,把推動制度執行貫穿于治理全過程,帶動形成人人按制度辦事、事事按制度辦理的行動自覺,及時審視工作中的漏洞、沖突和失范,對制度該立則立、該改則改、該廢則廢,帶頭反對一切違反制度的現象。

第二,用嚴明的紀律維護制度權威。紀律是監督和保障制度的特殊制度,是維護制度權威的有效手段。我們必須運用嚴明的紀律,切實維護制度的剛性約束。要充分發揮政治巡視作用,監督檢查根本制度、基本制度和重要制度貫徹執行情況。要開展對黨內骨干性法規執行情況的監督檢查,優先選擇重點制度中執行問題較多、效果不好的制度開展專項檢查,促進各級黨組織嚴格履行“執規責任制”,集中整改制度制定和制度執行中存在的問題,倒逼改革創新,清除體制機制障礙和梗阻,使制度更加成熟、更加定型、更加完善、更有權威。

第三,用嚴格執紀推動制度執行。制度執行力是國家治理體系和治理能力現代化水平的重要體現,嚴格執紀是保障制度執行的關鍵一招。要充分運用紀律手段,通過批評教育、約談提醒、誡勉談話、問責追究、紀律處分等措施,讓違反制度者付出代價,形成震懾,增強干部對制度和制度執行監督的敬畏,不僅讓制度執行監督成為經常念的“緊箍咒”,而且使制度成為干部心中碰不得的“高壓線”。要嚴肅查處對制度缺乏敬畏、不按制度行事、隨意更改制度的問題;嚴肅查處千方百計鉆制度空子、打擦邊球的問題;嚴肅查處不遵守制度、逃避制度監管的問題;嚴肅查處制度執行上做選擇、搞變通、打折扣的問題。對制度執行不力的,既追究直接責任也追究相關領導責任。要推動和協助黨委把制度執行情況納入考核內容,不斷增強黨員干部執行制度的自覺性和主動性。
 

四、集中整治群眾反映強烈問題

人民群眾反對和痛恨哪些問題,紀檢監察機關就要堅決防范和糾正哪些問題,及時回應人民群眾關切。

第一,盡銳圍殲扶貧領域腐敗和作風問題,提升貧困群眾獲得感。深化專項治理,確保全面完成中央紀委《關于2018年至2020年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的工作方案》的目標任務。要監督整改落實,各級紀檢監察機關應高度重視中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見。要強化監督責任;深化政治監督;增強壓力傳導;懲治“微腐敗”;徹底整改巡視反饋問題。要監督相關地區和部門,進一步加強作風建設;糾正干部思想認識偏差;整治庸懶散慢;整治形式主義官僚主義;全面完成整改任務。要協助省委開展扶貧領域專項巡視。要注重查漏補缺,對扶貧領域腐敗和作風問題開展“回頭看”,在重新盤點梳理和繼續解決老問題的同時,更加注重查找新問題,特別是在攻克最后貧困堡壘和脫貧摘帽過程中浮出水面、改頭換面的問題,還要推動解決深層次問題、久治不愈問題、問題背后的問題。要嚴格執紀問責,嚴肅查處貪污侵占、虛報冒領、吃拿卡要、優親厚友等問題;精準問責搞數字脫貧、虛假脫貧等行為;堅決糾正“疲勞綜合征”,防止出現脫貧攻堅力度減弱、效率下降和摘帽后懈怠松勁、不聞不問等問題,確保扶貧工作務實,脫貧過程扎實,脫貧結果真實。

第二,深入整治民生領域損害群眾利益問題,提升基層群眾幸福感。民生的痛點堵點關注點,就是正風肅紀反腐治理的重點。要盯住民生重點領域,鞏固深化主題教育專項整治成果,推動整治就業、教育、醫療、住房、食藥安全、生態環境保護、河湖治理、行政審批和政務服務、脫貧統計等領域中的突出問題,查處背后的為政不勤、為政不公、為政不義、為政不廉問題。要看住惠民項目資金,聯合審計和財政部門,完善惠民資金監督管理機制,充分發揮扶貧民生領域監督信息平臺作用,為財政、民政、住建、農業農村、扶貧等部門開設端口,監督和查處政策落實不力、資金“跑冒滴漏”等問題。要管住基層小微權力,繼續推動監督觸角向基層延伸,今年縣鄉應全面建立小微權力清單,為規范小微權力運用創造更加有利的條件;充分發揮村務監督委員會作用,建立和完善群眾監督機制,發動群眾監督基層干部廉潔公正用權;堅持無“微”不“治”,及時發現和查處群眾身邊的“微腐敗”,讓群眾看到變化,感受到實效。

第三,嚴厲打擊涉黑涉惡腐敗和“保護傘”,提升人民群眾安全感。摒棄過關思想,保持旺盛斗志,確保三年為期目標順利實現。開展問題線索“清零”行動,6月底前四類問題線索必須全部清零,包括久拖不決、重大疑難復雜問題線索,同一對象被多年、多層、多頭舉報問題線索,已查結但挖得不深、查得不透問題線索,已查否仍舉報不斷問題線索。開展黑惡案件“過篩”行動,對公安機關已經打掉的黑惡案件,正在偵辦、尚未挖出“保護傘”的案件,逐一“過篩”,深挖徹查。開展行業亂象整治“挖傘”行動,跟進金融放貸、工程建設、交通運輸、礦產資源、市場流通、娛樂服務、文化旅游等行業領域開展的集中整治行動,緊盯黃賭毒突出問題,深挖背后的“保護傘”,防止黑惡勢力“打而又生”。同時,要完善與政法機關同立案、同督導、同公告等機制,推動“一案三查”“兩個一律”和提級管轄、交叉辦案制度化常態化,確保“傘”“網”“鏈”查深查透。
 

五、持續推動作風轉變

好作風是競爭力,也是生產力。干好甘肅的工作,事事俱備,只欠作風。要清醒地看到,甘肅的作風之殤久治未愈,形式主義官僚主義慣性猶在,享樂主義奢靡之風積習尚存,群眾對黨風政風多有非議;要深刻認識到,作風建設是一項長期任務,必須持之以恒抓下去,決不能虎頭蛇尾,搞成半拉子工程,讓歪風邪氣死灰復燃、反彈回潮。

第一,堅決與形式主義官僚主義作斗爭。要把力戒形式主義官僚主義提升到加強黨的政治建設,保證全黨集中統一、令行禁止的新高度,增強“大敵”意識,“把自己擺進去”意識,為基層排憂解難意識,從領導機關和領導干部抓起,從政治問題查起,持續推進“四察四治”,自上而下深化作風整治。大力糾治不落實之風。重點整治對習近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署不敬畏不在乎、只喊口號不抓落實、圖形式走過場、簡單化一刀切、中梗阻推拖繞的問題;整治虛于應付,把想法當做法、把說了當干了、把發文當完成的問題。大力糾治不擔當不作為之風。重點整治領導干部精神不振,懶政怠政的問題;整治層層向下“甩鍋”不作為,拍腦袋決策亂作為,欺上瞞下假作為的問題;整治當官不干事、攬權不擔責,習慣當“二傳手”的問題;整治消極應付,得過且過,不推不動的問題;整治不甘放權、任性用權、人為設卡的問題。大力糾治困擾基層的形式主義之風。習近平總書記強調,“基層減負年”不是一年的事,必須一直做下去。要重點整治制定政策憑空想象、閉門造車、脫離實際的問題;整治文件會議過多過濫,前腳部署后腳催要結果的問題;整治督查檢查考核名目繁多,頻繁要求填表報數,過度留痕的問題;整治各種事務負擔改頭換面、明減暗增的問題;整治問責泛化、減負丟責的問題;整治調查研究“一窩蜂”,走“設計路線”,看“政績盆景”的問題。

第二,大力弘揚艱苦奮斗的作風。要監督檢查各級各單位認真貫徹中央和省委“過緊日子”的要求。過緊日子,要真緊過,不能空喊口號,不能慣于“過平常日子”,更不能“過奢靡日子”。各級紀檢監察機關要監督“三公經費”和公用經費的壓縮要求落實到位,做到厲行勤儉節約,把寶貴的資金花在刀刃上。對空泛表態、沒有行動、不以為然、我行我素的,要嚴肅追究責任。還要按照中央八項規定精神,聚焦黨政機關、國有企事業單位、金融機構和基層單位,繼續嚴查超標乘坐交通工具、違規濫發津補貼、收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶等常見問題;嚴查吃老板、收送電子紅包等翻新問題;嚴查“一桌餐”、私車公養、違規支出變通下賬等隱形問題;嚴查領導干部利用名貴特產、特殊資源謀取私利等重點問題。屢查屢犯的嚴肅追究領導責任。

第三,綜合施策堵塞風源風口。堅持治標與治本、糾歪風與樹新風并舉,強化源頭防治。發揮制度規范作用,督促職能部門健全完善資金、項目、薪酬、財務等管理制度,細化公務接待、經費報銷、福利發放等規定,列明正面、負面清單,解決界限不清、標準不明、“牛欄關貓”等問題。發揮群眾監督作用,用好監督信息、檢舉舉報等平臺,織密群眾監督網,使黨員干部時刻處于群眾監督之中,讓歪風邪氣無所遁形。發揮文化引領作用,加強黨風廉政教育,推進廉潔文化建設,讓忠誠勤勉、求真務實、開拓創新、清正廉潔的價值追求蔚然成風,以黨風帶政風促社風民風,積極營造風清氣正的社會環境。
 

六、堅決開展反腐敗斗爭

省第十三次黨代會以來,經過不懈斗爭,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固拓展。但是,我們清醒認識到,壓倒性勝利不是根本性勝利,只是階段性成果;不是徹底解決了問題,只是改變了被動局面。我們清醒認識到,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。嚴峻性表現在,腐敗案件并未清倉見底,老的問題還沒查完,新的線索仍在產生,還有腐敗分子“飛蛾撲火”,頂風作案,有些組織上給了機會的人還在裝糊涂,企圖蒙混過關,腐蝕與反腐蝕、腐敗與反腐敗的較量還在繼續。復雜性表現在,許多案件政治問題和經濟問題交織、區域性腐敗和領域性腐敗交織、用人腐敗和用權腐敗交織、境內和境外交織、“圍獵”和甘于被“圍獵”交織。我們清醒認識到,有的單位亂象叢生,有的行業歪風不減,權力尋租的關系網還沒有破除,權錢交易的利益鏈還沒有斬斷,搭天線、找門路、跑關系的壞習慣還沒有杜絕,腐敗土壤尚未鏟干除凈。我們必須牢固樹立危機意識,一定要把“嚴”的主基調長期堅持下去,堅決開展反腐敗斗爭,嚴肅查處腐敗案件。

第一,突出查辦重點。要嚴查黨的十八大以來特別是十九大后不收斂不收手的腐敗問題。嚴查嚴重阻礙黨的路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基,成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問題。嚴查巨額行賄、多次行賄的問題。嚴查國有企業問題,對靠企吃企、設租尋租、關聯交易、利益輸送、內外勾結侵吞國有資產的嚴懲不貸;對違反中央八項規定精神的從嚴處理;對虛報產值、空轉貿易、薪酬管理混亂、盲目境外投資以及違規決策造成國有資產重大損失等問題嚴格倒查追責。這是今年反腐敗工作的重中之重,省市兩級應作出專門安排。嚴查重點領域問題,深入推進人防、金融、教育、食藥、醫療、科技等領域和監獄系統突出問題整治工作。嚴查風險背后的腐敗問題,緊盯重大項目、并購重組、國企混改、地方債務、境外投資經營等易發風險的部位和環節,及時查處腐敗問題,防范產生重大風險。還要認真執行處置主動投案問題規定,對主動投案如實交代問題者依規依紀依法從寬處理。同時,做好追逃防逃追贓工作。

第二,提升辦案效率質量。要推進辦案工作一體化。嚴格執行查辦腐敗案件以上級紀委監委領導為主的規定,發揮省市兩級紀委監委領導作用,健全審查調查統一管理、統一計劃、統一調配、統一考評的工作機制,實現審查調查工作全省“一盤棋”。要增強問題線索處置精準度。綜合分析線索的性質和內容,根據緊迫性、重要性和可查性合理確定處置方式;提高函詢質量,增強函詢效果;穩步增加談話比例,強化“面對面”的教育監督。要提高初核成案率。發現可疑點,找準切入點,抓住關鍵點,靈活有效運用措施,做深做細做實初核工作,在盡可能短的時間內查清主要問題,固定確鑿證據。要降低移送案件退查率。完善疑難案件會商、征求意見和審理提前介入等機制,及早解決存在問題;主動對接以審判為中心的刑事訴訟制度改革,健全辦案程序、證據標準銜接機制;完善商請檢察機關提前介入、邀請審判機關會商協調等機制,嚴肅對待退查,認真做好補證,確保移送案件事實清楚,證據確實充分。要堅守安全底線不動搖。健全安全風險整體防控規劃,構建安全工作機制,層層壓實安全責任;加強日常檢查,做好思想政治工作,一體抓好監督檢查、審查調查和巡視巡察安全,一體保證審查對象、涉案人員和工作人員安全,一體保障“走讀式”談話和留置場所安全。

第三,做好以案促改工作。腐敗案件的沉痛代價不能白付。要研機析理抓總結。系統總結辦案情況,深入剖析案件根源,分析查找體制機制漏洞。典型案件及時通報,警醒各級黨組織和領導干部引為鏡鑒。要舉一反三抓整改。推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監管制度建設和體制機制改革;開展監督檢查,推動相關地區部門加強對駐外辦事機構和國有企業境外分支機構的監管。要警鐘長鳴抓教育。用好用足案件資源,通過制作警示錄、警示片、警示漫畫等,以案說紀說法說德說責,用活教材強化教育引導,讓身邊人受到警醒。要滿懷熱情抓回訪。對受到處分處理的黨員干部“不拋棄、不放棄”,引導他們反省改正錯誤,重樹干事創業信心。
 

七、扎實推動黨和國家監督體系建設

黨和國家監督體系是黨和國家治理體系的重要組成部分。在黨和國家監督體系中,黨內監督是第一位的監督,國家監察是黨內監督的延伸和拓展。紀檢監察監督處在黨和國家監督體系的主干位置,是黨和國家監督的主力軍。要持續深化紀檢監察體制改革,推動健全黨和國家監督體系。

第一,一體推進“三項改革”。以紀律檢查體制改革為統領,進一步激發監察體制改革、紀檢監察機構改革效能。要完善雙重領導體制,在監督檢查、審查調查等方面加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導。要完善派駐監督體制機制,健全派駐機構與紀委監委機關、監督單位黨組(黨委)及機關紀委、巡視巡察機構、地方紀委監委的協同機制,充分發揮派駐機構職能作用。要全面推進市縣紀委監委派駐機構改革,開展鄉鎮紀委標準化規范化建設,提升基層紀檢監察工作水平。要健全監督執紀執法配套制度,補齊實體、程序和管理短板,加強與執法司法機關的協調銜接,形成靠制度管權管事管人的長效機制。要全面穩妥解決工資關系劃轉、績效考核、法律職務免除、職務職級晉升等轉隸遺留問題。

第二,推動健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。強化橫向配合、縱向聯動、內部貫通、外部銜接,凝聚監督合力。健全黨內監督和其他監督有機銜接的機制制度。充分發揮反腐敗協調小組職能作用,加強與法院、檢察、公安和審計等機關的統籌協調;健全與行政執法單位信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等機制,加強與人大監督、民主監督和行政監督的銜接;完善檢舉控告和辦事公開等機制,引導群眾監督和輿論監督。健全“四項監督”相互貫通的機制制度。監督檢查室、派駐機構和巡視巡察機構要以聯動求質效。派遣紀檢監察干部參加巡視巡察,組織派駐機構開展交叉監督,實現力量互補協作;監督檢查室建立聯系單位監督信息庫,實現信息互通共享;健全巡視巡察整改情況報告、整改公開等機制,監督檢查室要強化整改日常監督,實現工作優化配合,打好監督“組合拳”。健全紀檢監察監督上下聯動的機制制度。發揮紀檢監察統計分析指標體系引導作用,強化全局工作統籌。省紀委監委要作出年度監督執紀執法工作安排,劃出機關、派駐機構、市州的任務和工作重點,建立指導督辦、評估追責等機制;市州紀委監委要對區域工作統一安排,統籌縣市區工作;縣市區紀委監委要制定執行計劃,重點盯住扶貧和民生等領域,作出年度工作安排,還要承擔起把監督工作延伸到鄉村的責任。健全巡視巡察上下聯動機制,全面加強對市縣和省直部門巡察工作的指導督導,高質量、有節奏推進巡視巡察全覆蓋。

第三,完善紀檢監察內部治理機制。科學設置前中后臺,把監督執紀執法權按前中后三個部分分解到不同內設機構,使監督、決策和執行相互分離,讓權力運行的每一步既有制約監督又能順暢運行,防止權力過度集中產生風險。在此基礎上,對談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理和監督管理等關鍵環節進行流程改造。嚴格管控風險崗位,篩選出線索受理處置、審查調查、案件審理工作中的風險崗位,研究探索一崗雙人、一崗多人制度,控制道德風險,防止權力失控。系統構建制衡機制,堅持“執紀審查以審理為中心,執法調查以審判為中心”,讓權力運用的各個環節都有制約和監督。信訪工作要突出源頭導向作用,完善檢舉舉報平臺功能,嚴格線索閉環管理,通過交辦督辦、跟蹤處置,強化對案件管理、監督檢查、審查調查等部門的監督制約;案管工作要凸顯全程監管職責,對舉報線索轉化為問題線索、精準處置問題線索進行跟蹤監督,對監督檢查、審查調查、辦案安全及措施使用進行全覆蓋監督;審理工作要強化牽引倒逼功能,嚴格對初核立案、查辦過程和處置結果的合法合規性審查,強化對處分決定執行的監督;完善監審分離機制,建立案前溝通、案中協助、案后配合、過程順暢銜接又相互制衡的相關制度,實現監督檢查和審查調查“分”“統”結合,無縫銜接。
同志們,做好上述工作,十分重要的一點,就是要始終遵循“監督保障執行,促進完善發展”。這兩句話,明確了紀檢監察的本質屬性、角色定位、監督客體、工作機理、目標指向和邏輯路徑,具有指方向、明定位、教方法的重要作用。我們一定要按照這一要求,自覺把全省紀檢監察工作放到國家制度和治理體系建設的大局中去思考、謀劃和推進,堅守職責定位,忠實履職盡責,以高質量監督和監察助力全省各項事業發展。

同志們,硬擔子離不開鐵肩膀。承擔新時代黨和國家監督神圣職責,需要我們政治過硬、本領高強;需要我們櫛風沐雨、砥礪前行;需要我們只爭朝夕、不辱使命。要加強思想淬煉,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”融入血脈、鑄入靈魂。要加強政治歷練,紀委常委會要注重政治建設,深入落實機關黨建工作責任制,嚴肅黨內政治生活,鍛造堅強有力基層黨組織。黨員干部要修養政治品格,增強政治意識,提高政治能力,強化政治擔當。要加強專業訓練,深化全員培訓,加大紀法實訓力度,不斷提升專業思維能力和實際操作能力;在干部選拔中體現監督能力導向,注重培養和吸收黨建、法律、財政、金融、審計、信息化等方面人才,不斷優化隊伍結構。要加強實踐鍛煉,加大干部交流輪崗力度,在黨和人民需要的時候和地方苦干實干,在吃勁的崗位上鍛煉成長,在正風反腐一線磨練斗爭意志,當好忠誠衛士。要加強自我錘煉,推進更深層次更高水平的“三轉”,強化內部管理,深化內部督察;充分發揮特約監察員作用,主動接受各方面監督;對執紀違紀、執法違法的“零容忍”,對打聽案情、過問案件、說情干預的嚴肅處置,對以權謀私、腐化墮落的嚴懲不貸,用實際行動回答“誰來監督紀委”之問。

同志們,船越到中流,越要保持頑強定力;路越到半山,越要拿出百倍干勁。任何挑戰都動搖不了我們必勝的信念,任何困難都阻滯不了我們前行的步伐。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中央紀委國家監委和省委堅強領導下,倍道兼行,奮勇競進,努力譜寫甘肅全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新篇章!


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